各行业处于技术前沿企业的TFP增长相对较快-三农新闻-深圳沙井新闻
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生产率差距-各行业处于技术前沿企业的TFP增长相对较快-深圳沙井新闻

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提升發展質量,本質是要提升資源配置效率和全要素生產率。完善創新激勵機制;提升宏觀政策質量;進一步強化競爭政策的基礎性地位;進一步打破市場分割;深化對外開放。

四是大量低效投資拉低TFP。我國的人均資本質量總體上與前沿經濟體有差距,仍然需要保持一定的資本積累速度。但在地方和國企廣泛存在預算軟約束和道德風險的情況下,國際金融危機之後,部分領域過度投資、造成產能過剩的現象十分突出。研究表明,地方政府直接或通過國有企業間接投資,多數投向生產率較低的行業,拉低了投資效率,加劇了產能過剩和債務風險。更重要的是,地方政府和國有企業佔用大量資源,一定程度上也擠佔了高效率部門的空間,導致資金、土地等資源出現嚴重錯配,拉低了整體的TFP。

2002—2007年期間,我國TFP年均增速5%,而2008年以後年均僅增長1.5%左右,增速降幅約3.5個百分點。初步測算,增長階段轉換因素可解釋約2.0—2.5個百分點,主要是因為隨着中國發展階段的提升,總體技術水平與前沿的差距縮小,技術追趕的空間收窄,追趕難度也在不斷提升;周期性因素可解釋約0.3—0.5個百分點,主要發達經濟體同期也出現類似幅度的TFP增速下降;剩餘的大約0.7—1.2個百分點,主要由行業間、行業內、地區間資源錯配以及技術擴散受阻所致。從國際經驗看,彌補這一部分增速缺口,將是我國提高全要素生產率的主戰場。

一是從國際比較看,我國TFP與發達國家差距已逐步縮小,但與其總體水平差距仍然較大,而且近幾年向前沿國家靠近的步伐有所放緩。改革開放以來,我國TFP與美國的差距已從1978年佔美國的31%已上升至2014年的43.3%。但我國與發達經濟體整體的絕對差距依然明顯,截至2014年,日本、法國、德國、加拿大、澳大利亞的TFP分別為美國的71.1%、95.3%、93.0%、78.1%、82.1%,大致相當於中國的2倍。值得高度關注的是,國際金融危機之後,我國TFP的追趕步伐減慢。2009年以來,我國TFP與美國的比值始終保持在43%左右,沒有進一步提高。

四是進一步打破市場分割,縮小行業間、地區間效率差異。以完善勞動就業法律制度為抓手,打破城鄉、地域、行業分割和身份、性別歧視,依法保障平等就業;着力破除城鄉二元結構制約,完善農村產權制度,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓廣大農民平等參与現代化進程、共同分享現代化成果。促進城市和農村的要素資源雙向流動,提高農業生產規模化經營程度,提升農業生產綜合效率。完善行業監管,增加對新技術、新模式與傳統部門融合的包容度,促進先進技術和管理經驗跨行業流動,激發傳統行業煥發新活力。進一步加強統一市場建設,促進區域間分工合作,減少重複建設和惡性競爭,壓縮低效率企業存在空間。

TFP的核算,對資本存量變動很敏感,具有明顯順周期性。通常經濟景氣時期,TFP增長較快,反之亦然。從國際上看,各國的TFP增速都有明顯的波動周期特徵,研判TFP不能僅看短期數量的變化,重點是要分析階段性變化,把握其增長態勢。1978年以來,我國大體上經歷三輪比較大的周期,最近一個周期大體上和國際金融危機之後主要經濟體的周期波動同步。2008年以後,主要經濟體的增速均有所放緩,期間,美國、日本和歐元區主要經濟體的TFP增長均有不同程度放緩,平均放緩程度為0.5個百分點。由於我國已經深度融入全球化,加之經濟周期大體同步,粗略估計,2008年以來我國TFP增速下滑,周期性因素貢獻了0.3—0.5個百分點。

二是部分行業內要素流動和再配置對TFP凈提升作用明顯減弱甚至消失。對於某一個行業而言,高生產率企業進入、低生產率企業退出和企業間要素流動是生產率提高的重要來源,但近年來部分行業內部要素流動和再配置對TFP的貢獻明顯減弱甚至消失。以製造業為例,將TFP增速分解為企業間要素流動、新企業加入、舊企業退出和現有企業效率提升等四方面的貢獻,結果發現,1998—2007年我國製造業TFP提升主要是新企業加入和現有企業效率提升帶來的;而在2007—2013年,新企業加入的貢獻幾乎消失,其原因是新加入者減少或多數新加入企業的生產率在行業平均水平之下。特別是大量低效和無效的「殭屍企業」的存在,佔有大量經濟資源而不產生效益,嚴重拖累了效率提升的步伐。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在高質量發展階段,經濟增長的新動能將更加依賴科技創新和資源的高效配置。一方面,要實現物盡其用、人盡其才,資本、土地、人才等生產要素使用效率持續提高;另一方面,要保持技術水平不斷提升,使科技創新成為經濟增長的主要驅動力。只有如此,才能推動全要素生產率的持續增長,保證經濟的持續增長和高質量發展。

四是從區域比較看,不同區域TFP增速均有不同程度下降,且地區間差距有擴大趨勢。金融危機之後,各地區TFP增速普遍下滑。2010—2015年期間,東部地區TFP增速由4.86%降至1.37%,中部地區由4.56%降至1.53%,西部地區由3.89%降至0.03%,東北降幅更甚,一度出現負增長。與此同時,地區間TFP差距也在進一步拉大。從2005年開始,東北地區TFP增速就始終處在全國平均水平以下,而且2010年以後降幅最明顯;西部地區下降幅度次之,2013年以後TFP追趕步伐明顯放緩,與東部和中部的差距有所拉大;中部情況較好,而且與東部地區的差距緩慢縮小。值得注意的是,2015年東部TFP增速小幅回升,東北止跌回升,表明全國平均TFP增速持續下滑的態勢有所改善。

二是從行業比較看,不同行業之間的TFP差距總體呈現擴大趨勢,而且過去TFP增長較快的行業近年來增速也明顯放緩。過去很長一段時間,三次產業中第二產業全要素生產率增長最快,1980—2013年平均增速接近4%,總體上是第三和第一產業的2倍。其中,製造業增長最為迅速,同期TFP年均增長4.5%,高出採掘業、電氣水和建築業3個百分點左右。在第二產業內部,電子及通信設備和交通運輸設備製造業的TFP增長最快,1980—2013年平均增速分別達到11.6%和7.9%,明顯高於其他行業,而石油和天然氣相關行業則出現負增長。在第三產業內部,金融保險業TFP增長最快,1980—2013年平均增速達到5.0%,高出交通運輸、批發零售餐飲業和其他服務業3個百分點以上。但從2011年開始,第二產業TFP增速出現明顯放緩,已經降至2%以下,雖然同期第三產業和第一產業的增速也有所放緩,但幅度沒有製造業大,當前製造業TFP增速已經低於農業和服務業。

針對伴隨發展階段提高出現的TFP增速下降,應以重建激勵機制、增加各行業的研發投入、提升各行業自身的技術水平等為重點,解決創新激勵不足、技術進步不快、人力資本不夠、產品附加值不高等問題,促進新技術新產業新模式與傳統產業融合發展。

歷史經驗表明,隨着經濟發展水平提高,TFP增速將出現規律性放緩。當人均GDP達到10000國際元后,TFP會逐步從較高增速降至較低增速,與中速增長相適應的增速大致在2%左右。比較成功的追趕型經濟體,如日本和韓國,在類似發展階段TFP增速均明顯下了一個台階,而且隨着人均GDP提高,增速還會進一步下降。對比不同經濟體追趕的經驗和教訓,能否實現從高速增長向中高速增長的順利過渡,關鍵在於是否能夠持續提高TFP。如果一個經濟體的TFP增長失速,最終將面臨債務高企,投資回報下降,資產泡沫、匯率貶值等衝擊,經濟將難以穩定在中高速增長水平。

改革開放以來,全要素生產率的快速增長是我國經濟高速增長的主要動力之一。但受多重因素影響,2008年國際金融危機后,我國全要素生產率增速出現了明顯下降,對經濟增長的貢獻也有所降低。培育中國經濟增長新動能,須從提升全要素生產率着手。一是完善創新激勵機制,加強知識產權保護,促進技術前沿拓展。二是提升宏觀政策質量,加強政策協調,強化逆周期性,降低經濟波動幅度,保持經濟平穩增長。三是進一步強化競爭政策的基礎性地位,降低市場准入與退出門檻,深化價格改革,促進要素流動,理順價格機制,提升資源配置效率。四是進一步打破市場分割,縮小行業間、地區間效率差異。五是深化對外開放,加快國際技術擴散,縮小與前沿國家生產率差距。

三是從行業內不同企業的比較看,行業層面平均TFP增長放緩的同時,不同企業之間的差距也在逐年擴大,前沿企業與其他企業間的差距擴大態勢尤為明顯。從中長期看,各行業處於技術前沿企業的TFP增長相對較快,而行業內很多企業TFP增速大幅放緩甚至停滯,前沿企業與其他企業特別是落後企業的差距在持續擴大,導致行業整體的TFP增速放緩。基於規模以上工業企業數據,對比2004—2008年與2009—2013年兩個時間段各行業內的生產率差距,結果顯示,在39個細分行業中,有38個行業的企業間TFP差距都在擴大。

三是先進技術和管理方式的擴散減緩。近年來,全球TFP增長都有所放緩,行業間和行業內不同企業之間的差距卻在明顯拉大。同時,OECD(2016)的研究顯示,全球前沿企業的TFP仍保持了較快增長,但大量其他企業的TFP增速則明顯放緩。這說明,除了技術進步放緩外,前沿企業的技術向其他企業擴散的速度也在放緩。與傳統工業不同,現代技術和管理方式的傳播更多帶有服務化性質,不可編碼的知識往往在一個較小的範圍內交流,外部模仿和複製的難度更大,這一定程度上能夠解釋部分行業尤其是開放程度不足的領域,國內前沿與全球前沿仍存在明顯差距。同時,由於知識產權保護執行不到位,企業轉型升級不確定性上升,技術拓展的步伐也就相應放緩。

針對結構性因素導致的TFP增速下降,要以糾正資源錯配、資源配置效率為重點,繼續深化供給側結構性改革,完善制度環境,着力解決我國經濟運行中普遍存在的准入壁壘、退出不暢、要素流動限制、價格信號傳遞受阻等問題,促進進入與有效退出並重,實現前沿拓展與技術擴散並重,縮小行業內、所有制間、行業間、地區間、國際與國內的生產率差距。

針對伴隨經濟周期波動出現的TFP增速下降,應以提升貨幣政策、財政政策、預期管理等宏觀政策質量、加強政策協調等為重點,降低經濟波動的頻率和幅度,強化宏觀政策的逆周期性,避免經濟大起大落。

培育高質量發展階段中國經濟增長的新動能,重點是要解決發展質量不高的問題,解決不平衡不充分發展的問題,在追求量的增長的同時更加重視質的問題,在質的大幅提升中實現量的有效增長。提升發展質量,本質是要提升資源配置效率和全要素生產率。

從國際上看,各國的TFP增速都有明顯的波動周期特徵,研判TFP不能僅看短期數量的變化,重點是要分析階段性變化,把握其增長態勢。

1978—2017年間,我國TFP年均增速約為3.5%,對經濟增長的貢獻平均為36%。但2008年以後,TFP增速總體呈現下降趨勢,對經濟增長的貢獻已下降至30%以下。2002—2007年期間,我國TFP平均增速達到5.06%,但2008年以後出現大幅下降,下降至2%以下。值得欣喜的是,從2014年開始,我國TFP增速出現轉折,暫時遏制住了持續下降壓力,近三年都呈現小幅回升態勢,但總體水平依然偏低(低於2%)的格局還沒有改變。此外,30多萬家工業企業的微觀數據也呈現同樣態勢,2008年以前工業企業的TFP都在快速提升,隨後TFP增速則出現明顯下降。

整體看,與高速經濟增長相對應,我國全要素生產率(以下簡稱「TFP」)保持了較快增長,而國際金融危機后增速呈現下降態勢,對經濟增長的貢獻也有所降低,但近期出現企穩回升跡象。

二是提升宏觀政策質量,加強政策協調,強化逆周期性,降低經濟波動幅度,保持經濟平穩增長。要適時轉變財政政策思路,由「減稅與增支並重」轉變為「減稅的同時兼顧財政支出結構調整」,由「高稅率、低徵收率」轉變為「低稅率、高徵收率」,加強對財政補貼政策的評估,減少一些領域低效率的財政補貼,提升財政政策的質量。提高中央銀行的獨立性和貨幣政策的透明度,着力解決貨幣政策傳導機制不暢問題,處理好貨幣政策調整與「去槓桿」工作之間的關係,把握好宏觀審慎與微觀監管之間的關係。降低央行與市場之間、央行與央行之間的溝通成本,進而協調成本。加快構建制度化的預期管理體系,充分開發和利用各種預期管理工具,跟蹤市場預期變化,明確預期管理的主體和市場溝通主渠道,及時做好政策調整和市場溝通工作,提升預期管理工作的質量,降低政策的執行成本。同時,加強宏觀政策的國內協調和國際協調,把握不同政策的最佳窗口期,合理搭配不同的政策,以達到最優的宏觀調控目標。

五是深化對外開放,加快國際技術擴散,縮小與前沿國家生產率差距。通過實施《外商投資法》,進一步放寬外商投資准入,靈活處理外資企業基層黨組織的設立與管理,進一步擴大開放,特別是信息、金融、文化、教育、體育、醫療等服務業的開放,提高貿易和投資便利化水平,促進國際和國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,實現以開放促競爭,不斷提升我國經濟運行的整體效率。堅持真實和審慎原則的前提下,鼓勵國內企業走出去,儘可能參与全球價值鏈分工,努力提升全球價值鏈位勢,推動我國產品和技術向全球中高端邁進。

一是缺乏競爭的行業TFP增速總體較低。1980—2013年期間,TFP增速最低的是石油開採和加工,平均增速低於-5%,屬於壟斷行業;其次是水、燃氣、電力的生產供應,平均增速在2%以下,屬於存在行政准入限制行業;食品、服裝、傢具等消費品製造業和金屬加工、農副產品、塑料製品等初級產品製造業,平均增速介於2%—5%之間;計算機通信設備、儀器儀錶製造、專用設備製造、醫藥製造等高新技術產業的TFP增長較快,平均增速介於5%—10%之間。可見,在自然壟斷和准入限制比較嚴的部門,國有企業比重往往較高,缺乏有效競爭機制,高生產率企業進入存在壁壘,低生產率企業缺乏退出機制,行業內資源難以有效整合,TFP提升受到明顯制約。

三是進一步強化競爭政策的基礎性地位,降低市場准入與退出門檻,深化價格改革,促進要素流動,理順價格機制,提升資源配置效率。全面實施市場准入負面清單制度,放寬行業准入限制,逐步放開軍工、電力、民航、電信、石油、供銷、農墾、鐵路等行業的准入限制,清除各類隱性進入壁壘,降低行業或者行業內部分環節的准入門檻,允許民間和境外資本進入,鼓勵各類企業參与競爭。以資源能源產品、公用事業和公共服務價格改革為重點,進一步深化壟斷行業的價格改革,尤其是電力、石油天然氣、鐵路、公路等行業的價格改革,進一步理順價格機制。能夠放開的競爭性領域和環節價格,穩步放開由市場調節;保留政府定價的,建立健全成本監審規則和定價機制,推進科學定價。對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調查,依法查處達成實施價格壟斷協議、濫用市場支配地位等行為,糾正濫用行政權力排除限制競爭的規定和做法。儘快啟動修改《公司法》《破產法》《上市公司重大資產重組管理辦法》《勞動法》《失業保險條例》等有關資產處置、債務清償等方面的法律法規,降低企業退出門檻,尤其是減少低效產能和「殭屍企業」退出障礙,為企業破產清算、重組併購、註銷退出、勞動力再就業、其他生產要素的重新配置創造更加便利的制度條件。

值得欣喜的是,從2014年開始,我國TFP增速出現轉折,暫時遏制住了持續下降壓力,近三年都呈現小幅回升態勢,但總體水平依然偏低(低於2%)的格局還沒有改變。

一是完善創新激勵機制,加強知識產權保護,促進技術前沿拓展。重塑知識型勞動力激勵機制,激發科研人員創造力,加快科研成果轉化和應用。加大產學研用協同發展力度,加大傳統部門對數字經濟的適應能力。強化知識產權保護,提高對侵權行為的懲戒力度和執行力度,鼓勵合法有償的知識產權交易和使用。順應城市化規律,加快落實各項與非戶籍常住人口落戶相關的政策,發揮人才的集聚效應,提升知識密度,促進理念的碰撞和知識的溢出。鼓勵大學的多元化發展,豐富人才結構,提升人力資本質量。加大職業培訓力度,鼓勵終身學習機制,促進勞動力技能與時俱進。

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